Technológia RPAS (Remotely Piloted Aicraft Systems) v posledných rokoch rapídne vyspela a podobne ako mnohé iné letecké technológie je pripravená na to, aby sa z čisto vojenského vybavenia stala spoľahlivou novou technológiou na civilné použitie. S cieľom využiť ich plný potenciál RPAS by mali byť schopné lietať ako „normálne“ lietadlá a mali by sa začleniť medzi „normálne pilotované“ lietadlá v neoddelenom vzdušnom priestore, t. j. vzdušnom priestore otvorenom pre všetky lietadlá civilnej leteckej dopravy.


Členské štáty začínajú povoľovať prevádzku RPAS v neoddelenom vzdušnom priestore s cieľom uspokojiť dopyt na trhu. Z krátkodobého hľadiska je najperspektívnejším trhom oblasť ako monitorovanie a fotografovanie infraštruktúry a z dlhodobého hľadiska môže ísť o prepravu tovaru a nakoniec aj ľudí.


1. RPAS môžu ponúknuť veľké množstvo nových služieb
RPAS sa už používajú na civilné účely a očakáva sa, že budú čoraz viac ovplyvňovať náš každodenný život. Rovnako ako internetová technológia na začiatku deväťdesiatych rokov zapríčinila vznik mnohých rôznych aplikácií by technológie RPAS mali v nasledujúcich rokoch viesť k rozvoju širokého spektra rozličných služieb, najmä v kombinácii s inými technológiami, akými sú presná lokalizácia vďaka systému Galileo, alebo k podpore iných technológií, akými sú telekomunikácie pri zmierňovaní následkov katastrof alebo pri dynamickom zvyšovaní kapacity siete.

Na iných kontinentoch podporujú prevádzkovatelia RPAS presné poľnohospodárstvo prostredníctvom účinnejšej a včasnej aplikácie hnojív alebo pesticídov. V Európe sa RPAS používajú na kontroly bezpečnosti infraštruktúry, napr. železničných tratí, priehrad, hrádzí alebo rozvodných sietí. Vnútroštátne orgány ich používajú pri zmierňovaní následkov katastrof, napr. na prelet nad zaplavenými oblasťami alebo na podporu hasenia požiarov.

• Prostredníctvom RPAS by sa v budúcnosti mohli dať vyniesť obrovské veterné turbíny do vzduchu a vyrábať „zelenú“ elektrickú energiu. Na druhej strane inžinieri pracujú na vývoji mikro RPAS, ktoré by sa mohli použiť na opravu úniku plynu alebo chemických látok alebo ktoré by mohli byť naprogramované tak, aby fungovali ako včely na opelenie rastlín. RPAS zahŕňajú mnohé rôzne typy lietadiel na poskytovanie uvedených služieb z hľadiska maximálnej vzletovej hmotnosti od gramov až po viac ako desať ton, z hľadiska maximálnej rýchlosti od visenia až po viac ako 1 000 km/h, z hľadiska maximálnej doby letu od niekoľkých minút až po mesiace a z hľadiska technológie zdvihu od rotora s pevnými krídlami až po ľahšie ako vzduch. 

2. RPAS sú vznikajúcim trhom, na ktorom sa vytvoria pracovné miesta a zabezpečí rast

• Zvyšujúce sa činnosti RPAS sa odzrkadlia v značnom počte nových pracovných miest. Podľa prognózy priemyselnej štúdie USA sa v prvých troch rokoch integrácie RPAS do vnútroštátneho vzdušného priestoru vytvorí viac než 70 000 pracovných miest s ekonomickým účinkom vo výške viac než 13,6 miliardy USD. Počet vytvorených pracovných miest prostredníctvom nových činností RPAS v USA sa odhaduje na viac ako 100 000 do roku 2025. Pokiaľ ide o Európu, prognózy hovoria o približne 150 000 pracovných miestach do roku 2050 bez pracovných miest vytvorených pomocou služieb prevádzkovateľov.

• Potenciál rastu sa využije iba vtedy, keď bude na európskej úrovni stanovený podporný právny rámec. Európsky priemysel trvale požadoval, aby sa vytvorili také pravidlá, ktoré by umožnili civilnú prevádzku RPAS, pričom by sa zároveň zaručila vysoká úroveň bezpečnosti, bezpečnostnej ochrany a ochrany súkromia, čo je nevyhnutným predpokladom akceptovania RPAS verejnosťou.

3. Rozvoj potenciálu RPAS

• RPAS sa formálne považujú za lietadlá a musia dodržiavať pravidlá bezpečnosti letectva. Normy ICAO zakazujú lietať lietadlám bez posádky, pokiaľ príslušné vnútroštátne orgány nevydajú osobitné individuálne povolenie. Rozširovanie trhu s RPAS v súčasnosti spomaľuje neexistencia primeraného regulačného rámca vo väčšine členských štátov a potreba získať individuálne povolenia od každého členského štátu, v ktorom by výrobcovia chceli predávať alebo prevádzkovatelia vykonávať svoju činnosť. 

• Aplikácie RPAS sa môžu rozvíjať iba v prípade, keď lietadlo môže lietať v neoddelenom vzdušnom priestore bez toho, aby ovplyvnilo bezpečnosť a fungovanie celého civilného leteckého systému. Na tento účel musí EÚ zriadiť podpornú regulačnú štruktúru, ku ktorej môžu prispieť hlavní aktéri na európskej a vnútroštátnej úrovni. Úsilie v oblasti výskumu a vývoja zamerané na integráciu do civilného vzdušného priestoru by sa malo takisto zvýšiť a efektívne koordinovať, aby sa čo najviac skrátil čas realizácie perspektívnych technológií.

• Bezpečná prevádzka do neoddeleného vzdušného priestoru: Bezpečnosť je prvoradým cieľom politiky EÚ v oblasti letectva. Súčasný regulačný systém v oblasti RPAS založený na nejednotných pravidlách udeľovania prevádzkových povolení ad hoc je administratívnou prekážkou a brzdí rozvoj európskeho trhu s RPAS. Vnútroštátne povolenia štáty medzi sebou navzájom neuznávajú a neumožňujú celoeurópsku činnosť zameranú buď na výrobu, alebo prevádzku RPAS. Integrácia RPAS do európskeho systému leteckej dopravy by mala vychádzať zo zásady, že nebude ohrozená bezpečnosť: Prevádzka RPAS by mala mať v porovnaní s leteckou dopravou s posádkou rovnakú úroveň bezpečnosti.

4. Bezpečná prevádzka do neoddeleného vzdušného priestoru: podporné technológie

• Niektoré kľúčové technológie, ktoré by umožnili bezpečnú integráciu RPAS, ešte nie sú k dispozícii. Úsilie v oblasti výskumu a vývoja bude zamerané na validáciu týchto technológií. Výskum a vývoj prebieha v rámci rôznych výskumných programov riadených rôznymi organizáciami vrátane Európskej komisie, organizácie Eurocontrol, Európskej obrannej agentúry a Európskej vesmírnej agentúry. Podnik SESAR je platformou výskumu a vývoja budúceho systému riadenia letovej prevádzky Jednotného európskeho neba. Spoločný podnik SESAR je neoddeliteľnou súčasťou rámca politiky Únie a využíva výhody prevádzkovej a technickej expertízy organizácie Eurocontrol a jeho členov. Preto má jedinečné predpoklady na to, aby koordinoval tento výskum a vývoj a vytvoril podmienky na postupnú a hladkú integráciu RPAS.

• Technológie, ktoré potrebujú ďalší vývoj a validáciu, sú

1. riadenie a kontrola vrátane prideľovania a správy frekvenčného spektra
2. zisťovanie a vyhýbanie sa technológiám
   
3. bezpečnostná ochrana pred fyzickými, elektronickými alebo kybernetickými útokmi
   
4. transparentné a harmonizované postupy pre nepredvídané udalosti
   
5. rozhodovacie kapacity na zabezpečenie štandardného a predvídateľného správania vo všetkých fázach letu a
6. otázky ľudského faktora ako pilotovanie
   

5. Zaistenie bezpečnostnej ochrany prevádzky RPAS

• RPAS nie sú imúnne voči potenciálnemu protiprávnemu konaniu. Teoreticky by sa RPAS dali použiť ako zbrane, signály navigačných alebo komunikačných systémov iných RPAS by sa mohli rušiť alebo pozemné riadiace stanice by mohli byť prepadnuté.

• Odstránenie nedostatkov bezpečnostnej ochrany, pokiaľ ide o informácie a komunikáciu, je preto kľúčovým prvkom riadiaceho plánu manažmentu letovej prevádzky, ktorého neoddeliteľnou súčasťou sa stanú RPAS. Určené požiadavky na bezpečnostnú ochranu sa potom pod dohľadom príslušných orgánov budú musieť transformovať do právnych záväzkov pre všetkých relevantných aktérov, akými sú poskytovatelia leteckých navigačných služieb, prevádzkovatelia RPAS alebo poskytovatelia telekomunikačných služieb.

6. Ochrana základných práv občanov

• Prevádzka RPAS nesmie viesť k porušovaniu základných práv vrátane rešpektovania práva na súkromný a rodinný život a ochranu osobných údajov. Niektoré zo širokej škály potenciálnych civilných aplikácií RPAS môžu zahŕňať zber osobných údajov a vyvolávať obavy o etiku, súkromie alebo ochranu údajov, najmä v oblasti dozoru, monitorovania, mapovania alebo videozáznamu.

• Prevádzkovatelia RPAS by museli dodržiavať platné ustanovenia o ochrane údajov, najmä tie, ktoré sú uvedené vo vnútroštátnych opatreniach stanovených podľa smernice o ochrane údajov 95/46/ES a rámcového rozhodnutia 2008/977. Najčastejšie identifikované riziká súvisia s používaním zariadenia na sledovanie inštalovaného do RPAS. Každé spracovanie osobných údajov bude musieť byť založené na legitímnom dôvode. Preto by otvorenie trhu leteckej dopravy pre RPAS muselo zahŕňať posúdenie opatrení potrebných na zabezpečenie dodržiavania základných práv a plnenia požiadaviek na ochranu údajov a súkromia. Situácia v oblasti rešpektovania súkromia si bude vyžadovať neustále monitorovanie príslušnými orgánmi vrátane vnútroštátnych dozorných orgánov na ochranu údajov.

7. Zaručenie zodpovednosti za spôsobenú škodu a poistenie

• K nehodám môže dochádzať aj vtedy, keď budú platiť najprísnejšie normy v oblasti bezpečnosti, a obete sa musia odškodniť za každé zranenie alebo spôsobenú škodu. Vyžaduje si to ľahkú identifikáciu zodpovedných osôb a aby tieto osoby boli schopné plniť svoje finančné povinnosti. Súčasný režim poistenia zodpovednosti za spôsobenú škodu bol stanovený z hľadiska lietadiel s posádkou, v rámci ktorého sa na základe hmotnosti (od 500 kg) stanovuje minimálna výška poistného. Komisia posúdi potrebu zmeniť súčasné pravidlá týkajúce sa špecifík RPAS – z ktorých mnohé vážia oveľa menej než súčasná prahová hodnota 500 kg – a spôsob, ako podporiť rozvoj efektívneho poistného trhu, na ktorom poplatky zodpovedajú reálnemu finančnému riziku odhadnutému na základe dôkazov získaných zo správ o incidentoch a nehodách.

8. Podpor rozvoja trhu a európskych priemyselných odvetví

• Komisia bude podporovať vznik trhu s RPAS a konkurencieschopnosť súvisiacich priemyselných odvetví, ktoré zahŕňajú veľký počet MSP a začínajúcich podnikov.

• Využitím nástrojov EÚ, akým je program Horizont 2020 a program COSME, podporí vývoj aplikácií RPAS v širokej škále odvetví, podnieti inovácie zamerané na potreby používateľa a podporí vytváranie medzisektorových priemyselných hodnotových reťazcov, vhodných podporných infraštruktúr a klastrov. Okrem toho vo svojich vlastných programoch a politikách určí príležitosti na podporu používania tejto inovačnej technológie. Napríklad RPAS môžu zohrávať významnú úlohu v rámci programu EÚ na monitorovanie Zeme Copernicus v prípadoch, keď by mohli účinne dopĺňať vesmírne senzory a senzory in situ, pokiaľ ide o niektoré monitorovacie a dozorné služby.